國(guó)務(wù)院2013年出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。環(huán)保部日前已經(jīng)明確2014年將出臺(tái)土壤污染治理、水污染治理這兩大領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃。由此看來(lái)，未來(lái)幾年，環(huán)保投資將持續(xù)增加，環(huán)保執(zhí)行力度將繼續(xù)加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將得到發(fā)展。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)重大機(jī)遇

　　隨著環(huán)境治理力度的加大，國(guó)家提出在2015年使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位已經(jīng)提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)包括財(cái)稅政策、資本市場(chǎng)準(zhǔn)入政策在內(nèi)的行業(yè)政策利好，吸引更多的資本和投資進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏表示，當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展處于逐漸深化的階段，但隨之而來(lái)的環(huán)境污染問題也日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，十八大報(bào)告專章論述生態(tài)文明，提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設(shè)美麗中國(guó)”。同時(shí)指出，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。在此理念的指導(dǎo)下，政府出臺(tái)了一系列的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　在大氣污染防治方面，“十二五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展，汽車保有量和煤炭消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，大氣環(huán)境將面臨的壓力。國(guó)家采取嚴(yán)格的大氣環(huán)境管理措施，將嚴(yán)格控制大氣污染物新增量，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，從而推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。脫硫、脫硝、除塵構(gòu)成中國(guó)大氣污染治理產(chǎn)業(yè)三大重要板塊，其中脫硝產(chǎn)業(yè)規(guī)模zui大。

　　在污水處理方面，預(yù)計(jì)到2020年城市污水處理率將不低于90%，我國(guó)污水處理業(yè)務(wù)市場(chǎng)空間廣闊。“十二五”期間，污水處理市場(chǎng)重點(diǎn)仍在城市，重心將逐步移向縣鎮(zhèn)，中部地區(qū)相關(guān)市場(chǎng)將全部處于成長(zhǎng)期。針對(duì)管網(wǎng)建設(shè)滯后、維護(hù)能力差、監(jiān)測(cè)不足的現(xiàn)狀，相關(guān)投資力度將加大。預(yù)計(jì)“十二五”期間管網(wǎng)投資2443億元，占污水和再生利用設(shè)施總投資的59%。

　　同時(shí)，國(guó)務(wù)院提出要推動(dòng)政府采購(gòu)公共服務(wù)，也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的里程碑。只有環(huán)境服務(wù)的范圍拓寬，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才有可能成為支柱產(chǎn)業(yè)，才會(huì)真正有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府將公共服務(wù)的市場(chǎng)讓給社會(huì)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。今后一系列支持政府更寬的公共服務(wù)的政策能夠落地，包括稅收、信貸政策、企業(yè)上市更多公共服務(wù)公司能夠脫穎而出，帶動(dòng)下游的發(fā)展，zui終帶動(dòng)行業(yè)成為支柱。

　　未來(lái)各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量會(huì)更加重視，這意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將處于高速成長(zhǎng)期。而環(huán)境拐點(diǎn)的到來(lái)往往伴隨著環(huán)保投資的高峰期，是環(huán)保相關(guān)建設(shè)、設(shè)備和工程施工市場(chǎng)zui旺盛的階段。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)

　　國(guó)家政策的制定和落實(shí)對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)有著至關(guān)重要的影響。目前國(guó)家對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)十分重視，也推出了諸多政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是同時(shí)也坦言，不同政府部門之間的政策還需進(jìn)一步統(tǒng)一和明確，同時(shí)完善補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更加發(fā)展。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)很多都是直接向政府和國(guó)有企業(yè)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它的所有風(fēng)險(xiǎn)和交易結(jié)構(gòu)都取決于甲方，取決于甲方的信譽(yù)、成熟度、付費(fèi)意愿、資金充裕程度以及對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的理解，甲方有沒有足夠的資金來(lái)采購(gòu)，是否愿意來(lái)采購(gòu)，提供什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，這是環(huán)保行業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

　　與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)污染治理市場(chǎng)次第打開，各個(gè)細(xì)分行業(yè)、新興領(lǐng)域加速成型發(fā)展。在這一過程中，產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)、對(duì)管理水平提出更高要求，環(huán)保企業(yè)的專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力將面臨考驗(yàn)。

　　環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域眾多，門檻高低不一，那些確立平臺(tái)型發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)保企業(yè)，未來(lái)可望獲得更大發(fā)展空間，資產(chǎn)并購(gòu)或成為這些企業(yè)拓展新領(lǐng)域的重要手段。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨另外一個(gè)重要挑戰(zhàn)還來(lái)自于公眾的非理性情緒。公眾和社會(huì)對(duì)水價(jià)、水質(zhì)、水污染、選址、垃圾焚燒、地溝油的關(guān)注和質(zhì)疑，正在快速抬高環(huán)境服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，而服務(wù)價(jià)格跟不上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高的步伐，也是當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要解決的重要問題。

　　（作者系中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心 環(huán)保研究員）